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《生产安全事故应急条例》解读
编辑:王雪蓉  责任编辑:宗坡  发布时间:2019-03-15  查看次数:  放大 缩小 默认
 构建科学专业的应急工作体系
◆◇ 本报首席记者 陈璐

    日前,《生产安全事故应急条例》(以下简称《条例》)对外公布,将于4月1日起施行。
    作为我国首部专门针对生产安全事故应急工作的行政法规,《条例》出台的背景及重点内容是什么?生产经营单位该如何理解《条例》的相关规定,落实相关工作?记者综合相关信息,并采访了安培中心相关专家,为大家深入解读《条例》。

A  理解《条例》制定的现实意义与价值

 
    安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事。党的十九大报告要求弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系。作为我国第一部专门针对生产安全事故应急工作的行政法规,《条例》的颁布实施必将全面提高我国生产安全事故应急处置水平。
    在3月1日举行的国务院政策例行吹风会上,应急管理部副部长孙华山指出,《条例》总结了长期以来生产安全事故应急实践成果,分5章35条,对生产安全事故应急体制、应急准备、现场应急救援等进行了规范。
    一是明确应急工作体制。《条例》进一步细化了国务院、地方各级人民政府以及有关部门在生产安全事故应急工作中的职责,明确了县级以上人民政府统一领导、行业监管部门分工负责、综合监管部门指导协调的应急工作体制。
    二是强化应急准备工作。做好应急救援工作,关键在平时的应急准备。《条例》细化了应急救援预案的制定和演练要求,明确了建设应急救援队伍以及建立应急救援装备和物资储备、应急值班值守制度等要求。
    三是规范现场应急救援工作。针对生产安全事故现场应急工作存在的问题,《条例》列出16项应急救援措施。

B  明白《条例》对生产经营单位的要求
 
    《条例》对地方各级人民政府有规定,对生产经营单位同样有要求。
    “针对生产经营单位的事故应急工作,《条例》明确了三项制度、一个机制,即应急预案制度、定期应急演练制度、应急值班制度,第一时间应急响应机制。”安培中心资深教师杜春立认真学习《条例》后说。
    对生产经营单位来说,制定、完善应急救援预案是重中之重。《条例》规定,生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害,进行风险辨识和评估,制定相应的生产安全事故应急救援预案,并向本单位从业人员公布;易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当将制定的生产安全事故应急救援预案按照国家有关规定报送县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案,并依法向社会公布。《条例》要求,生产安全事故应急救援预案应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定,具有科学性、针对性和可操作性。
    制定好应急救援预案的同时,还要开展好应急演练。《条例》要求,易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练,并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。
    此外,《条例》规定,危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急值班制度,配备应急值班人员;规模较大、危险性较高的易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位应当成立应急处置技术组,实行24小时应急值班。
    事故发生后,第一时间做出响应,采取有效措施,是减少事故损失的关键。《条例》规定,发生生产安全事故后,生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案,迅速控制危险源,组织抢救遇险人员;根据事故危害程度,组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离;及时通知可能受到事故影响的单位和人员;采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生;根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援,并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法;维护事故现场秩序,保护事故现场和相关证据,按照国家有关规定报告事故情况。

C  保障应急制度的实施是关键
 
    近年来,在集团的指引下,各基层单位不断完善应急管理体系,保持了安全平稳发展态势。如何按照《条例》要求,保证应急制度落实到位,进一步提高应急管理能力,是摆在很多基层单位面前的现实问题。
    《条例》对人员、物资等方面的应急保障提出要求。
    《条例》规定,生产经营单位应当建立、健全生产安全事故应急工作责任制,主要负责人对本单位的生产安全事故应急工作全面负责;易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当建立应急救援队伍;工业园区、开发区等产业聚集区域内的生产经营单位,可以联合建立应急救援队伍。
    此外,《条例》明确了应急救援人员应当具备的条件,提出了应急救援队伍建立情况报送要求,规定了生产经营单位对从业人员的应急教育职责。这些都为各单位下一步提升应急管理能力指明方向。
    值得注意的是,《条例》还规定了违法追责的情形,比如明确了按照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》规定,追究法律责任的违法行为;提出了违反《条例》规定,构成违反治安管理行为的由公安机关依法给予处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。
 

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